联合早报

张云:美国印太战略与地区国际秩序未来


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2021-10-14 07:18

纵横天下

9月中旬,美国、英国和澳大利亚结成了名为AUKUS的三国军事同盟,美英同意将为澳大利亚建造核潜艇。9月24日,由美国、日本、印度和澳大利亚组成的“四方安全对话”(Quad)机制首次召开峰会,首次实体峰会在华盛顿举行。

美国如此频繁地在本区域打造各种小多边机制,究竟会不会造成中美关系进一步紧张,并引发区域分裂呢?美国总统拜登执政后,在对外关系上改变了特朗普时代轻视同盟的政策,将重振同盟网络作为重点。

过去半年来,拜登政府的印太战略部署架构逐渐清晰,笔者将其概括为12345战略:一是指一个盟主,即美国;二是指两个支点,即北锚日本和南锚澳大利亚;三是指美英澳三国军事同盟;四是指美印日澳四边机制;五是指美英加澳新五眼情报联盟。

第一和第二属于战后美国在亚洲地区建构的中心—轮辐双边军事同盟体系的延续。近年来,日本通过修改集体自卫权宪法解释,构建安全保障法案强化了日美军事一体化。奥巴马政府时期开始的亚洲再平衡战略,在南太平洋的重点就是加强美澳军事一体化。

从这个意义上来说,日澳可以说是美国印太战略的南北两锚。三国同盟是一个新的架构,美国和英国将为澳大利亚建造八艘核潜艇。无论是潜艇的攻击性还是核动力的敏感性,都释放了要将此建成一个高级别的三边军事同盟的信号。

四边机制今年初召开网上峰会的时候,就存在定位问题。三国同盟成立后,四边机制似乎更加倾向于构建政治和经济同盟的意味,例如聚焦高技术、产业链和疫苗等。但是,美国主张的价值观同盟,让这些本来功能性的领域意识形态化,即所谓的民主主义的产业链和高技术。五眼联盟是以美国为首的情报收集和共享体系,据报道将来有可能吸纳日本等国成为新成员。

毫无疑问,上述12345印太战略具有明显针对中国的意味,但是要成为遏制中国的战略工具,还存在很多的障碍。

首先,奥巴马时代的亚洲再平衡战略选定日澳作为南北两锚,也反映了美国在亚洲双边军事同盟网络的衰落。泰国和菲律宾都是美国的条约盟友,美国副总统哈里斯近期访问东南亚时,没有去这两个国家。韩国是美国在亚洲第二重要的军事盟友,但是韩国对于美韩同盟的需要和关心,高度聚焦于朝鲜半岛,对于更加广大的印太地区的大国政治,参与兴趣不大。

第二,英美澳三国同盟之所以会产生,主要因为日美印澳四边机制成不了军事同盟。据报道,印度外交部官员表示,四边是要建立一个积极和建设性的日程,例如气候变化、疫苗、新技术及基础设施建设。日本也不想让这个机制展现军事色彩,而希望让它定位于外交机制。这些国家都希望通过强调广泛的合作日程,来减少其他国家认为这是在遏制中国的意味。

第三,英美澳三国的核潜艇计划,导致美澳和法国之间出现外交冲突,受到国际媒体的广泛报道;亚细安最大成员国印度尼西亚发表的措辞严厉的外交声明,却没有得到足够的媒体关注。

印尼外交部在9月17日的声明中表示,对于核潜艇的决定深切关注,担忧本区域军备竞赛和力量投射,强调澳大利亚继续遵守所有的核不扩散义务承诺的重要性,并且呼吁澳大利亚遵循《东南亚友好合作条约》,维护其对地区和平、稳定和安全的承诺。

亚细安长期以来致力于建设无核区,对于本区域可能出现的任何核扩散风险,当然不可能坐视不管。同时,本区域任何的军事同盟的扩大化,对于亚细安主导的以政治外交为核心的多边主义是潜在的挑战。

作为近年来国际战略界新词汇的“印太地区”,将来要建设成一个什么样的秩序,最为关键的要素当然是中美关系的发展。

拜登政府上述12345战略部署剑指中国,但美国政策优先度主要在国内,所以在强化上述部署的同时,也向中国发出一些缓和关系的信号。例如今年农历除夕中美元首通电话;此次日美印澳峰会的同一时间点,中国华为的孟晚舟结束在加拿大长达三年的软禁启程回国。

尽管中美关系前景不容乐观,但也没有必要像现在一些盛行的中美对决、世纪对抗的论调那样极度悲观。

更加重要的是,本区域未来的国际秩序决定权,并不仅仅在中美手中。所有国家都有它们合理的利益诉求,例如有10个成员国的亚细安,就是一支重要的国际政治力量。

作者是日本国立新潟大学副教授

热点关注新闻

延伸阅读推荐

本站联系方式:nanluecom@QQ.com
Copyright© 2016-2019
联合早报中文网手机端服务